代表一件议案“催生”公园管理保护大行动，有关法规将近日出台
“生态休闲空间”尽现沈阳北陵公园
曾宪刚张新
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清昭陵位于沈阳城北，所以又称北陵，占地318.47万平方米，原为皇家陵寝，1927年辟为公园。昭陵是第一位满族皇帝皇太极与孝端文皇后的合葬陵，始建于清崇德八年(1643)，顺治(1651)八年初成，康熙、乾隆、嘉庆各朝又对之作了若干增建和改建，才形成今天独具特色的城堡式陵寝建筑体系，是清初“关外三陵”中规模最大、气势最宏伟、最具代表性的一座清帝陵，也是我国现存最完整的古代帝王陵墓建筑群之一。2004年，联合国教科文组织正式将沈阳昭陵列入《世界遗产名录》。
11月12日，一场大雪把沈阳妆扮得银装素裹。笔者在沈阳北陵公园一个占地2000多平方米的广场上看到，孩子们在堆雪人儿嬉戏，年轻人在拍照留念，老人们在太极健身，一幅舒适惬意和谐场面展现开来。
这与今年年初沈阳市人代会上，陈苏玉等15名人大代表提出的《关于加强北陵公园等城市公园管理的议案》、《关于加强北陵公园管理和保护的议案》密不可分。北陵公园先后荣获国家级重点公园、人居环境范例奖、国家AAAA级旅游景区等荣誉称号。但由于管理水平不高，养护费用短缺，加上一些破坏行为没有得到及时阻止，致使北陵公园花草树木、公园设施等遭到破坏;由于管理措施不力，致使公园内摆摊设点、损毁绿地和树木的现象屡禁不止;由于公园在设计上缺乏科学性，缺少体育健身设施和场地，致使一些不文明行为的游人在绿地上健身，时常看到市民背撞大树来健身的现象。同时，由于公园的法规体系不健全，制约和影响了城市公园的管理。
代表们认为，城市公园的管理水平关系到市民生活和城市形象，是城市的重要基础设施，是广大市民离不开的休闲健身空间，也是一个城市不可或缺的紧急避难场所，随着城市建设发展和人民生活水平的不断提高，北陵公园要不断提高管理质量和水平，保护好世界文化遗产。
4月27日，沈阳市十四届人大常委会第十次会议审议通过了市人大环资委关于市十四届人大二次会议主席团交付审议的《关于加强北陵公园等城市公园管理的议案》等审议结果的报告，提出了制定科学合理的管理措施，提高城市公园管理水平；增加资金投入，保障各种养护措施正常实施;完善法规体系，加大执法力度;加强宣传工作力度，增强广大市民自觉爱园护园意识等意见。
7月16日、8月20日、9月23日，市人大环资委三次听取有关汇报，并组织常委会委员对北陵公园进行了视察，对议案办理工作提出了具体工作意见。
下面的一组镜头见证和记录了代表依法履职，推进议案办理和政府认真办理代表议案的历程。
人大代表视察北陵公园
现象：古松“变身”健身器材
建议：规范晨练场所，设立巡逻队伍
行动：修建健身步道和生态休闲空间
“不知道有些人练的是什么功夫，每次都用后背撞树。不知道他自己怎么样，我看着那些古松是真心疼啊!”刘大爷是北陵公园的常客，每天早上都会来这里晨练。可是他告诉笔者，有些晨练的人用一种奇怪的方式来健身，不知道锻炼效果如何，可是对这些古树来说破坏却不小。早上经常有跳舞队、太极拳队在树林里、草坪上跳舞、打拳，肆意践踏草坪，一些原本平整的草地已经出现光秃现象，特别是大块的草坪已经没有了绿色，使得原本秀丽的园容园貌遭到破坏。
“晨练的市民或是用后背撞树，或是在树林里、草坪上跳舞、打拳等。客观上确实存在着一些市民的不文明形为，但主观上说明公园里的还缺少体育健身设施和场地，应增加晨练场所，满足于晨练市民的需求。同时设立巡逻队伍，教育和制止一些晨练市民的不文明形为。”3月12日，在视察北陵公园时，陈苏玉代表的建议得到大家一致赞同。
市政府有关部门迅速行动，陆续取消了20处100平方米以上的自发晨练场地，重新铺设草坪以恢复原貌;统一划定健身活动场地，为市民提供专用的晨练场所，在公园东部铺设了730米塑胶健身步道、修建了2080平方米生态休闲空间、2435平方米树阵广场、6980平方米皇太极广场;种植松树、京桃、刺槐等20个树种、3000余株，并安置座椅，供市民休息。同时，成立了设立巡逻队伍，加强日常巡视管理，及时制止一些市民的不文明健身形为。
现象：“神道”成“车道”，宠物遍地跑
建议：禁止自行车和机动车辆入园，禁止宠物入园
行动：3月23日开始禁止自行车和机动车辆入园，禁止宠物入园，夜间实行封园管理
据统计，公园客流量平均每天有5万人次，其中有8000台自行车进入。骑自行车的人有的是晨练人员，有的是“借道”穿行抄近路，从公园东门到西门穿行。尤其自由行驶的快速电动自行车给广大游客的人身安全造成了一定威胁，也影响了正常的游园秩序。有些骑车者还将自行车栓到用来保护祭祀用的“神道”护栏上，严重破坏了古迹。
更有甚者，对自己携带的宠物不加管束，使之在园区内随地大小便，任意奔跑，时常使游客受到惊吓。
视察中，苗黄胜代表建议，应实行夜间封园、禁止自行车和机动车入园、禁止入内等加强公园管理的措施，提高公园管理水平。
在采纳代表建议后，公园在各出入口开辟了1200平方米的停车场，可停放1000辆自行车，同时还设有可停放200多辆机动车的停车场，并设专人管理;公园严禁自行车、机动车辆和宠物进入;为了照顾残疾人通行，公园还设置了残疾人专用通道。
在借鉴其它遗产地公园封园管理的经验基础上，今年3月23日开始，公园每年3月15日至11月15日22时至次日4时，11月16日至3月15日20时至次日早5时30分，实行封园管理，以便更好地保护园区。
现象：小商贩占道公园成集市
建议：取缔非法经营小贩
行动：与驻园派出所联手处罚园内违章经营
大学生陈放经常早晨去北陵公园练习英语口语，据她回忆，以前每天早上6点前，公园的主干道就是一个“壮观”的集市。从事各种经营的小商小贩们云集于此，摆出了鞋垫、小吃、字画、糖果等五花八门的小商品，游园人想往里走都很困难。这个非法市场严重影响了公园的秩序，市场散市后，一地垃圾，破坏了公园原本整洁美丽的环境。
调研中，马广文代表提出了除根据需求设立统一标准销售点，以供游客购买饮料、旅游地图等物品外，要加强执法力度，取缔小商小贩在公园经营活动的建议。
政府有关部门及时采纳了代表的建议，强化管理队伍，成立了35人组成的执法大队，统一服装，巡视园内秩序。工作人员还与驻园派出所联手，实行定地点、定时间、定人员、定车辆的24小时全园巡视管理，每两小时对园内违章经营、损坏园林设施等行为及时制止和处罚，保证公园内游园秩序。
在此基础上，市政府将逐年加大投资，完善公园的服务功能，改变目前公园存在设施陈旧老化、植物品种单一、园艺水平不高等问题，从明年起市政府将用3年时间给全市18个老旧公园进行“美容”，重点“打扮”市管的北陵、东陵和南湖3个公园，及区管的15个老旧公园。
据悉，为促进城市公园管理规范化、法制化，市政府将在近期出台《沈阳市城市公园管理办法》，目前已进入最后修改完善阶段。该规章的颁布实施，对不断提高沈阳城市公园的整体形象具有深远意义。 |
发表于 2010-3-19 19:27
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